全省深化集体林权制度改革工作推进会在诏安县召开

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福建宁化推进重点生态区位商品林赎买改革

　　福建省三明市宁化县地处闽江、赣江、汀江三江源头，是国家重点生态功能区之一，林地面积273万亩，森林覆盖率73.78%，已区划生态公益林83.4万亩。由于在重点生态区位还有一些商品林未纳入生态补偿，且又实行限伐政策，林权所有者的处置权和收益权受到影响。 
　　为解决生态保护与林农利益的矛盾，维护林农合法权益，宁化县在深化集体林权制度改革的过程中，积极探索重点生态区位商品林赎买，由政府出资，逐年把重点生态区位的商品林收归国有。2018—2024年，全县已完成赎买31831亩，赎买面积居全市第一位，惠及5个乡（镇）16个村，受益林农2500余户。 
　　2025年，宁化县将赎买重点生态区位商品林3000亩，目前已发布赎买公告。“十五五”期间还将持续推进赎买，实现“生态得保护，林农得利益”的双赢目标。 
　　宁化县成立由县政府分管领导为组长，县林业局、自然资源局、财政局、审计局和县属国有林场为成员单位的赎买工作领导小组，制定出台《重点生态区位商品林赎买实施方案》。通过线上线下合力宣传，在县融媒体网站“宁化在线”发布年度赎买公告，组织乡镇林业站人员入户宣讲政策、发放宣传册。强化资金保障，坚持“省级专项补助为主，县级统筹安排为辅”的资金筹措机制，赎买专项资金列入年度县级财政预算。2018—2024年累计支付赎买资金5103.805万元，其中省级专项补助3150.32万元、县级统筹安排1953.485万元。 
　　全县坚持区位优先原则，即优先赎买城区一重山、沿河沿江一重山、饮用水源区、自然保护区、森林公园、旅游景点、水库周边的林木资源。明确规模赎买原则，要求山场集中连片500亩以上。科学定价，对符合赎买条件的商品林，先由林权业主自行评估山场单价，再由县林业局和林权业主共同委托评估公司出具核查单价，赎买单价取业主评估单价和核查单价的平均值。 
　　宁化县将完成赎买的山场，纳入全县生态公益林储备库，用于建设项目使用生态公益林地占补平衡，同时优化调整生态公益林布局，将重点生态区位外现有零星分散的生态公益林调为商品林，确保全县生态公益林总面积不变。培育多功能林分，对赎买来的山场全部进行森林综合保险，交由县属国有林场统一经营管理，结合国家储备林建设、闽西北山地丘陵生物多样性保护和森林可持续经营等项目，开展科学抚育，补植乡土珍贵阔叶树种，培育多树种、多层次、多功能的复层林。目前，已在赎买后的山场开展森林质量精准提升2.1万亩，实施国家级森林可持续经营试点项目3000亩。 

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典型引路 | 福建上杭“福林票”赋能多方得益

　　近日，福建省龙岩市上杭县溪背村林农廖建秋做了一个大胆尝试：把自家166亩林地流转给上杭县古田国有林场统一经营；拿到流转费后，又用这笔钱购买了上杭县发行的“福林票”，前后一对账，心里美滋滋的。原本要几年、十几年后才能成材变现的山林马上就有了收益，买来的“福林票”还能像股票一样抵押融资、上市交易，灵活又方便。
　　“林票每年有分红，发展林下经济很有保障。由国有林场兜底，确保了我们的收入。”廖建秋兴奋地说。
　　廖建秋购买的“福林票”是上杭县发行的“林木+林下经济”股金型林票，除每年能有认购金额4%的分红，还能申请“林票贷”。他打算近期去申请一笔“林票贷”，用于发展铁皮石斛等林下经济。
　　集体林权制度改革通过分山到户破题，实现了“山定权、树定根、人定心”。随着改革持续深化，出现了林权分散破碎、林农单家独户、经营管理粗放等问题，由于林业经营周期长、见效慢，导致农户投入林业的积极性不高，社会资本想投入林业却缺乏有效途径。为破解这些问题，上杭积极探索林权折资量化模式，打通社会资本投资林业途径，确保林农、企业、国有林场、社会多方得益，开展了林票制发工作。
　　上杭县发行的“林木+林下经济”股金型“福林票”由国有林场主导，促进林业规模化、集约化、专业化经营。同时，充分挖掘森林资源禀赋，以短养长、长短结合，创新将骨碎补、淫羊藿等林下中药材种植融入林票经营内容。根据山场经营投资预算及林木经营剩余年限，制发13年期限共146万元的赋能型“福林票”。“福林票”持有者除每年可按林票总面值的4%享受预收益分红外，还能在山场的13年经营年限到期后，参与林木采伐及林下经济收益分配。经测算，林票经营周期（13年）到期时，经营收入预计375万元，扣除收储经营成本、预分红和林木采伐管理费用232万元，预计可获利润143万元。
　　面向社会公开发行林票，大大拓宽了林业融资渠道，为林业发展注入了新的活力。同时，为推进林票制发，助力林业产业及林下经济发展，上杭农商银行专门出台了“林票贷”管理办法，开发林票抵押贷款业务，扶持林农发展林下种植养殖生产经营活动。目前，全县已办理林票抵押贷款2笔、授信50万元。
　　通过林票制发，上杭县实现了“四变”：资源变资产、资产变资本、资本变资金、林农变股东。解决了“三困”：通过流转村集体统一经营、联户承包经营和家庭承包经营等，让进城落户农民有偿退出林地承包权，进一步放活了集体林地经营权，有效解决了单家独户经营难、林业经营效益低、林权矛盾纠纷多等困难。推动了“三化”：由国有林场主导经营，让专业的人做专业的事，实现林业经营专业化；通过流转推动小山变大山，实行林地经营规模化；通过科学经营林木和发展林下经济，实现林业经营集约化。 

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