关于《福建省优化集体林采伐管理实施方案》的政策解读

　　为更好贯彻落实《福建省优化集体林采伐管理实施方案》（以下简称《方案》），现就文件出台背景和主要内容解读如下。

　　一、出台背景

　　为贯彻落实党的二十届三中全会精神和《深化集体林权制度改革方案》，国家林业和草原局印发了《国家林业和草原局关于支持深化集体林权制度改革先行区先行先试的若干措施》，提出了支持福建省、江西省、重庆市优化集体林采伐管理的支持措施，由省级林业主管部门制定实施方案。结合落实《福建省建设全国深化集体林权制度改革先行区实施方案》精神，制定了本《方案》。

　　二、主要内容

　　（一）明确了要达成的目标任务

　　深入贯彻习近平生态文明思想，着力深化集体林权制度改革，聚焦“树要怎么砍”问题，优化集体林采伐管理方式，进一步“减证便民”，提升林木采伐审批效能，促进林农减负增收，助力乡村振兴。

　　（二）提出了细化的支持政策

　　1.鼓励规模集体林经营主体编制森林经营方案的具体措施和要求。根据国家林业和草原局《关于加快推进森林经营方案编制工作的通知》（林资发〔2018〕57号）“集体林场、林业合作组织、企事业单位及个人所有或者经营的森林、林木达到一定规模的，鼓励独立编案，并按属地管理原则实行采伐限额单编单列；……具体规模标准由省级林业主管部门确定”以及我省“十五五”期间年森林采伐限额编制方案的规定，明确鼓励经营规模达20000亩以上集体林经营主体编制森林经营方案。

　　明确相关技术规定按《福建省林业局关于开展森林经营方案编制工作的通知》（闽林文〔2018〕189号）和《福建省林业局关于印发〈福建省森林经营方案编制技术规定〉的通知》（闽林文〔2019〕117号）执行。其中：规模集体林经营主体编制的森林经营方案，由林地所在地县级林业主管部门审核批准，经营区跨县（市、区）的由共同的上级林业主管部门审核批准。

　　2.“一次性下达5年采伐限额”的落实举措。考虑到采伐限额需下达到具体编限单位，《方案》规定已按规定编制森林经营方案且作为单独编限单位的集体林经营主体，其采伐限额实行5年总额控制政策，一次性下达5年的采伐限额且据此批准林木采伐。

　　3.“可实行告知承诺制审批”的条件和做法。森林经营方案是森林经营单位科学培育、严格保护和合理利用森林资源，提高森林经营水平和森林经营效益的主要依据，《方案》规定，编制森林经营方案的集体林经营主体，原则上应严格按照森林经营方案规划设计的各项任务和年度安排制定年度计划，编制作业设计，组织并开展各项经营活动。

　　集体林经营主体按森林经营方案申请人工商品林采伐的，即：采伐的地点、面积、类型、方式、年度、树种与森林经营方案一致（其中主伐采伐年度允许晚于规划年度），可实行告知承诺制审批，不受《福建省森林采伐管理办法》规定的告知承诺方式审批蓄积或面积限制（涉及生态保护红线的除外）。为使支持政策的惠及面更广，对规模未达到20000亩，但已按规定编制森林经营方案的集体林经营主体也可以执行本方案人工商品林告知承诺制采伐审批的支持政策。

　　（三）提出相应的监管措施要求

　　1.加强核查监管。要求加强对告知承诺审批的事中事后核查，按规定组织对伐区进行随机抽查，发现承诺不实或虚假承诺的，按照《福建省司法厅关于印发福建省全面推行证明事项告知承诺制工作方案的通知》（闽司〔2020〕128号）的规定，应不予办理、责令限期整改、撤销行政决定。涉嫌违法犯罪的依法依规处理。

　　2.明确加强伐后更新管理的要求。县级林业主管部门应当组织做好伐区更新面积和质量的检查验收，未完成更新造林任务或更新造林质量不合格的，按《森林法》第七十九条有关规定处理，并对其经营主体暂停实行人工商品林告知承诺制审批，直至按规定完成并验收合格。

　　3.强化执法监管。要充分发挥林长制、护林员巡护、执法查处联动等监管手段作用，依法查处违法违规采伐等问题，让遵法守纪者扬眉吐气，让违法失德者寸步难行，确保人工商品林告知承诺制规范有序实施。

　　（四）实施步骤

　　对方案编制、清单管理和方案实施作出具体规定。为落实好一次性下达5年采伐限额、按森林经营方案申请人工商品林采伐实行告知承诺制审批政策，《方案》规定，县级林业主管部门根据辖区集体林经营主体森林经营方案编制及批准情况、“十五五”编限单位情况，形成已按规定单独编制森林经营方案且作为单独编限单位的集体林经营主体清单，经设区市林业主管部门审核后报省林业局备案。

　　三、联系方式及联系电话

　　解读处室：省林业局资源管理处

　　解读人：林抒

　　政策咨询电话：0591-88608210