图解|《福建省林业局关于进一步加强松材线虫病疫木监管工作的通知》政策解读

　　一、《通知》起草背景及起草过程

　　（一）起草背景

　　1、我省疫情发生形势严峻。自2001年在厦门市首次发现松材线虫病以来，全省已有65个县级行政区发生过该病害，尤其是近3年来，松材线虫病疫情呈高发趋势，至2021年秋季普查，我省仍有松材线虫病疫区县54个，疫点乡镇 419个，疫情面积达 132.06万亩，枯死松树106.89万株（见附表）。

　　2、国家对疫情防控提出更高要求。为遏制松材线虫扩散蔓延势头，国家林草局下发松材线虫病疫情五年攻坚行动方案，下达五年防控目标任务，我省根据国家要求，制定并下发了《福建省松材线虫材病疫情防控五年攻坚行动方案（2021-2025）》（闽林文〔2021〕61号），提出到2025年实现“疫情发生面积和乡镇级疫点数量双下降”的目标。目前松材线虫病拨除疫点、压缩面积的主要手段是采伐疫木并进行除害处理，近年来，我省逐步加大松材线虫病发生小班的松树皆伐改造，特别是实施松林改造提升行动后，松树采伐量比往年大。随着疫木采伐量的大幅增加，势必增加疫木监管难度，疫木监管面临前所未有的压力和挑战。

　　3、疫情防控需要加强疫木监管。疫木流失是导致松材线虫病传播扩散的主要原因之一。目前对疫木监管规定分散在相关法规或规范性文件中，既不够具体，也不便操作，尤其是取消《木材运输证》后，松木流通管控难度更大，疫区县疫木套用非疫区县《植物检疫证书》运输现象也偶有发生，增加了疫情传播风险。因此归纳总结并制定新的监管规定，可增强基层疫木监管的可操作性，避免疫木流失，确保松材线虫病疫情除治取得实效。

　　（二）起草过程

　　2021年10月25日，省林业有害生物防治检疫局按照管控要求，综合各地做法，结合我省实际，有针对性地起草了《福建省林业局关于进一步加强松材线虫病疫木监管工作的通知（征求意见稿）》，并向省林业局有关处室、各设区市征集了修改意见，还在省林业局官方网站公开征求意见，经多方征求意见，数易其稿，不断修改完善，最终形成了《通知（送审稿）》。在省林业局局长办公会议审定之前，还通过了省林业局政法处合法性审查。

　　二、《通知》起草的主要依据

　　1、《植物检疫条例》；

　　2、《植物检疫条例实施细则（林业部分）》；

　　3、《福建省林业有害生物防治条例》（2019年1月1日实施）；

　　4、《国务院决定对确需保留的行政审批项目设定行政许可》（中华人民共和国国务院第412号令）

　　5、《国家林业和草原局关于印发<松材线虫病防治技术方案（2021年版）>的通知》（林生发〔2021〕93号）；

　　6、《国家林业局关于印发重新修订的<松材线虫病疫区和疫木管理办法>的通知》（林生发〔2018〕117号）；

　　7、《福建省林业局关于印发<福建省松林改造提升技术要点（试行）>的通知》（闽林〔2021〕5号）。

　　三、《通知》起草的主要内容

　　（一）疫区县采伐单位（个人）按照流程示意图1做好疫木采伐管理。

　　（二）非疫区县防治检疫机构在松木调运时按照流程示意图2签发《植物检疫证书》。

　　（三）除害处理场（点）按照流程示意图3做好疫木除害处理，建立疫木调入台账。

　　（四）县级林业主管部门或乡镇林业站按照流程示意图4做好疫木采伐、运输、除害处理等管理，建立疫木运输台账。

　　（五）疫木监管工作重点

　　一是运出山场的疫木必须使用《检疫处理通知单》运输，实施台账管理；

　　二是运出山场的疫木必须到指定的除害处理场（点）实施除害处理，除害处理合格后方可调出；

　　三是非疫区松木调出时，防治检疫机构必须产地检疫或现场检疫，禁止只开证、不核实、不检疫行为。